新華社客戶端海口11月2日電（記者吳茂輝）黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。面對(duì)加速演進(jìn)的百年變局，步入封關(guān)運(yùn)作備戰(zhàn)關(guān)鍵階段的海南自貿(mào)港，該如何進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放？日前，來自國內(nèi)外政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界的嘉賓代表齊聚中國（海南）改革發(fā)展研究院，就海南自貿(mào)港如何對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，打造制度型開放新前沿展開研討。

  ↑11月1日，“打造制度型開放新前沿——加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”研討會(huì)在海口舉行。中改院供圖

在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策突破提振自貿(mào)港建設(shè)信心

“零關(guān)稅”累計(jì)進(jìn)口貨值已經(jīng)突破200億元，入籍“中國洋浦港”國際船舶達(dá)47艘，2023年FT賬戶資金收付規(guī)模超7000億……海南自貿(mào)港建設(shè)全面實(shí)施以來，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、交通運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架的政策制度體系加快落地，并不斷滾動(dòng)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)效能釋放。

當(dāng)前，海南正全力攻堅(jiān)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，今年將全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)，確保2025年底如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，與會(huì)專家認(rèn)為，在以服務(wù)業(yè)為代表的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策突破，有利于進(jìn)一步提振社會(huì)各界對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的預(yù)期和信心。

“在2025年前形成更多‘早期收獲’，既是中央的要求，也是各方的期盼”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林說，海南自貿(mào)港可爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政策突破，如將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全省，將海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減至不高于30項(xiàng)等。

隨著我國制造業(yè)領(lǐng)域開放水平不斷走高，服務(wù)業(yè)的開放愈發(fā)成為制度型開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。專家認(rèn)為，海南打造制度型開放新前沿，須在金融、數(shù)字等前沿領(lǐng)域開放先行先試。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部原副部長王曉紅說，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是海南作為自由貿(mào)易港得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，建議海南在增值電信業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)網(wǎng)開放、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)監(jiān)管創(chuàng)新等方面先行先試。同濟(jì)大學(xué)特聘教授劉興華建議，海南在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、碳減排、可再生能源、人工智能、虛擬貨幣等領(lǐng)域，積極探討制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

加強(qiáng)與東盟和粵港澳大灣區(qū)交流合作提升自貿(mào)港國際影響力

專家認(rèn)為，面對(duì)全球貿(mào)易新形勢(shì)，特別是地緣政治沖突加劇、地緣經(jīng)濟(jì)割裂等突出挑戰(zhàn)，地理位置相近、政策支持有力、人文交流頻繁的東盟和粵港澳大灣區(qū)，無疑是海南自貿(mào)港尋求開放合作、“借力”發(fā)展的最佳選擇。

當(dāng)前，海南正著力打造中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)的總部基地和國際企業(yè)走向中國市場(chǎng)的總部基地。在馬來西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)執(zhí)行董事翁忠義看來，在東盟視角下，海南自貿(mào)港為東盟企業(yè)提供了進(jìn)入廣闊市場(chǎng)的獨(dú)特通道，兼具成本效益、創(chuàng)新支持和貿(mào)易便利化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。他建議，海南自貿(mào)港可在提高法規(guī)透明度與一致性、降低原產(chǎn)地規(guī)則門檻、探索聯(lián)合研發(fā)和互認(rèn)領(lǐng)域等方面發(fā)力，深入洞察東盟企業(yè)需求，助力東盟企業(yè)在中國發(fā)展。

新加坡國立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員余虹也認(rèn)為，海南有潛力在中國—東盟合作以及RCEP實(shí)施中扮演重要角色，建議海南實(shí)行更大力度的改革舉措，大幅度實(shí)質(zhì)性放寬對(duì)外資的限制，特別是在物流、醫(yī)療、金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，通過打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，最大限度吸引外資落戶海南。

香港貿(mào)易發(fā)展局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（中國研究團(tuán)隊(duì)）楊翠麗說，海南可以聚焦貿(mào)易物流、科技創(chuàng)新、免稅購物、醫(yī)療旅游、生物制藥等領(lǐng)域，加強(qiáng)與香港的深度合作。

  ↑中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在“打造制度型開放新前沿——加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”研討會(huì)上發(fā)表演講。中改院供圖

更好銜接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則打造制度型開放新前沿

近日，國務(wù)院印發(fā)通知，明確將率先在上海、廣東、天津、福建、北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港試點(diǎn)的措施及有關(guān)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣至全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或全國范圍，以更好對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我國制度型開放水平。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先，海南唯有更快、更好對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融，才能奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開放示范。

中改院有關(guān)課題研究指出，海南要深化制度型開放與制度性變革，在我國主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮特殊作用。該課題研究同時(shí)提出了20條建議，包括全面實(shí)施已簽署自由貿(mào)易協(xié)定開放承諾、推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)中性為重點(diǎn)的“邊境后”規(guī)則對(duì)接、實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)負(fù)面清單管理等。

遲福林說，海南要充分利用與內(nèi)地即將形成的“制度邊界”，解放思想、大膽創(chuàng)新，集中攻關(guān)其他地區(qū)難以做成的敏感領(lǐng)域的壓力測(cè)試與規(guī)則對(duì)接，在積極服務(wù)國內(nèi)制度型開放進(jìn)程的同時(shí)，打造我國深入融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

制度的生命力在于執(zhí)行，也有學(xué)者認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)是政策導(dǎo)向型的制度安排，制度設(shè)計(jì)不僅要高標(biāo)準(zhǔn)，還要注重適宜性。“要在回答現(xiàn)實(shí)問題的過程中進(jìn)行制度創(chuàng)新。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕說，海南自貿(mào)港要建立激勵(lì)相容，即個(gè)體行為與組織目標(biāo)吻合一致的制度安排，并強(qiáng)化制度的可操作性，推動(dòng)制度執(zhí)行落實(shí)。