在正式生效兩年半后，RCEP已經(jīng)在多方面釋放出重要的紅利，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何評(píng)估RCEP成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率現(xiàn)狀，掣肘企業(yè)利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的因素有哪些，如何采取務(wù)實(shí)舉措提升RCEP規(guī)則利用率，如何形成并增強(qiáng)RCEP規(guī)則利用率的合力，是進(jìn)一步釋放RCEP紅利面臨的重要問題。

為此，2024年8月30日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、馬來西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)合作主辦，雙威大學(xué)商學(xué)院、馬來西亞中國(guó)絲路商會(huì)協(xié)辦的“RCEP規(guī)則利用率研討會(huì)”在馬來西亞吉隆坡召開。來自中、馬兩國(guó)智庫、大學(xué)、商協(xié)會(huì)、企業(yè)，以及來自新華社吉隆坡分社、中新社馬來西亞分社、鳳凰衛(wèi)視等媒體記者，共50余人出席，聚焦RCEP規(guī)則利用率開展研討交流。

研討會(huì)開幕式由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、RCEP研究院院長(zhǎng)楊睿主持。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授在開幕致辭中指出，RCEP正式生效實(shí)施兩年多以來，在貿(mào)易、投資、區(qū)域價(jià)值鏈等多個(gè)維度的紅利初步釋放。與此同時(shí)也面臨著力提升RCEP規(guī)則利用率的任務(wù)。為此，需要充分發(fā)揮政府部門在RCEP全面實(shí)施中的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮企業(yè)作為RCEP規(guī)則使用主體的作用；充分發(fā)揮智庫在促進(jìn)RCEP發(fā)展中的智力支持作用。未來，RCEP將在推動(dòng)以東盟為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生重大影響。中改院將繼續(xù)為發(fā)揮RCEP在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用、提升RCEP規(guī)則利用率提供智力支持。

馬來西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長(zhǎng)翁詩杰在開幕致辭中指出，東盟地區(qū)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)知理解水平和利用率仍然偏低，阻礙了其潛力的釋放。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)多個(gè)“10+1”協(xié)定與RCEP共存的情況下，難免會(huì)產(chǎn)生架床疊屋的矛盾，令業(yè)者無所適從。在協(xié)調(diào)梳理多項(xiàng)規(guī)則的同時(shí)，為提高RCEP規(guī)則的利用率，征求15個(gè)成員國(guó)利益相關(guān)者的意見是刻不容緩的。

雙威大學(xué)副校長(zhǎng)蔡岦臻教授在開幕致辭中指出，研究RCEP不僅是需要在技術(shù)層面進(jìn)行深入討論的議題，更是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化層面具有重要意義、需要深入研究的議題。

嘉賓發(fā)言環(huán)節(jié)由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)匡賢明主持。

中國(guó)駐馬來西亞大使館參贊李颯提出，RCEP在人口、增長(zhǎng)率、貿(mào)易額、雙向投資等方面均超過CPTTP和USMCA，而且是最適合本地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的自由化協(xié)定。但目前馬來西亞RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低，這既有其他自貿(mào)協(xié)定替代等因素，也有對(duì)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則熟悉度較低、缺乏規(guī)則利用指導(dǎo)等原因。建議各成員國(guó)結(jié)合自身進(jìn)出口產(chǎn)品，深入研究降稅安排；根據(jù)自身進(jìn)出口來源，充分利用區(qū)域積累規(guī)則；根據(jù)自身生產(chǎn)布局，提前規(guī)劃供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整。

雙威大學(xué)謝富年基金會(huì)尚德·穆甘·湯加維魯教授指出，

RCEP協(xié)定是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”協(xié)議，RCEP專門設(shè)立了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及委員會(huì)等機(jī)制化安排以推進(jìn)RCEP的全面實(shí)施。RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率主要受RCEP關(guān)稅優(yōu)惠差額、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額基數(shù)、區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定的重疊效應(yīng)和企業(yè)的規(guī)則學(xué)習(xí)能力等影響。建議針對(duì)RCEP原產(chǎn)地利用率、非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興議題，大力開展相關(guān)研究。此外，應(yīng)充分發(fā)揮RCEP商業(yè)理事會(huì)和各國(guó)RCEP中心的作用，為企業(yè)參與RCEP提供制度支持。

馬來西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)執(zhí)行董事翁忠義指出，RCEP締結(jié)的目的并非為了與現(xiàn)有的10+1自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)，而是相互補(bǔ)充并促進(jìn)RCEP地區(qū)更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。RCEP利用率最大化面臨的障礙主要包括缺乏認(rèn)識(shí)和理解、減稅進(jìn)程放緩、原產(chǎn)地規(guī)則使用的復(fù)雜性、國(guó)際貿(mào)易壁壘、政府執(zhí)行緩慢。為此，建議加大教育與推廣、簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書申請(qǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化發(fā)展、強(qiáng)化協(xié)作與網(wǎng)絡(luò)。

馬來西亞國(guó)立大學(xué)榮譽(yù)教授譚秀燕指出，自貿(mào)協(xié)定重疊、市場(chǎng)互補(bǔ)性、關(guān)稅削減規(guī)模、非關(guān)稅壁壘會(huì)影響貿(mào)易量和自由貿(mào)易協(xié)定的使用。盡管短期利益可能相對(duì)有限，但RCEP有望在長(zhǎng)期內(nèi)為該地區(qū)帶來實(shí)質(zhì)性利益。

馬來西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)高級(jí)院士彭潤(rùn)年指出，RCEP建立在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存雙邊及“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，并在全球經(jīng)濟(jì)脫鉤的大背景下被賦予了嶄新的意義。由于自貿(mào)協(xié)定的重合效應(yīng)，東盟地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定，如東盟貨物貿(mào)易協(xié)定、“東盟+1”協(xié)定和RCEP協(xié)定的利用率均處于較低水平。中改院報(bào)告顯示東盟國(guó)家的RCEP利用率與日韓相比有巨大差距，值得東盟各國(guó)高度重視。東盟作為RCEP協(xié)定的倡導(dǎo)者，應(yīng)更加積極地促進(jìn)普及RCEP協(xié)定，形成以“東盟方式”為核心的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)安排。

馬中粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)聯(lián)盟主席、馬來西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)顧問賴德發(fā)指出，馬來西亞企業(yè)要盡快學(xué)習(xí)RCEP規(guī)則。為此，需要充分利用商協(xié)會(huì)等組織，進(jìn)一步普及RCEP協(xié)定內(nèi)容，公布RCEP相關(guān)數(shù)據(jù)，向企業(yè)展示RCEP紅利，打造可持續(xù)的伙伴關(guān)系。

東盟連鎖企業(yè)聯(lián)合會(huì)副總會(huì)長(zhǎng)黃志成指出，部分成員國(guó)政府對(duì)RCEP關(guān)注不足，政府應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)與企業(yè)討論交流，推動(dòng)企業(yè)更好地應(yīng)用RCEP，充分釋放RCEP紅利。

馬來西亞中國(guó)絲路商會(huì)法律顧問陳行昌指出，RCEP不僅僅是零關(guān)稅，更重要的是涉及到專業(yè)服務(wù)。釋放RCEP效應(yīng)，需要建立強(qiáng)有力的秘書處；需要成立RCEP商會(huì)，更好地與政府對(duì)接；需要建立仲裁機(jī)制，商業(yè)糾紛發(fā)生時(shí)可以在RCEP區(qū)域得到仲裁。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院RCEP研究院研究助理王越弘談到，從開展RCEP規(guī)則利用率研究面臨的挑戰(zhàn)來看，建議成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)盡快公布利用率數(shù)據(jù)；探索用商業(yè)調(diào)查問卷等在內(nèi)的方法來進(jìn)行利用率評(píng)估；深化非關(guān)稅壁壘、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)援助、法律協(xié)調(diào)等RCEP其他領(lǐng)域的研究。

海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心主任李淳指出，RCEP的實(shí)施需要關(guān)注包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的主體作用以及RCEP實(shí)施中的法律角色。為此，建議把主體行為作為RCEP實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注的問題；同時(shí)強(qiáng)化各成員國(guó)的法律協(xié)同，例如，建立15個(gè)成員國(guó)的法律協(xié)調(diào)小組等。

海南自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)郭達(dá)，海南中改國(guó)浩自貿(mào)港法律研究中心秘書長(zhǎng)梁暉，中改院國(guó)際合作交流中心項(xiàng)目助理遲雪等參加論壇。