面對全球地緣經(jīng)濟與地緣政治格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的新趨勢、新挑戰(zhàn)，作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面實施及其紅利初步釋放。實踐初步證明，RCEP促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。其主要特點是：以發(fā)展為導向，突出自由貿(mào)易，強調(diào)廣泛經(jīng)濟合作與平衡發(fā)展；以東盟為主體，形成了以發(fā)展中經(jīng)濟體為中心的區(qū)域自貿(mào)安排；以包容為特點，堅持開放的地區(qū)主義原則，秉持漸進主義和靈活性。

　　RCEP正在重塑亞洲經(jīng)貿(mào)合作新格局

　　RCEP生效實施及其紅利的持續(xù)釋放，將深刻改變亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局，也將為中國參與全球經(jīng)濟治理、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供動力。

　　第一，RCEP：整合亞洲經(jīng)貿(mào)合作機制、釋放區(qū)域大市場的巨大潛力

　　RCEP成為區(qū)域合作機制的“整合器”。RCEP整合了亞洲原有27個自貿(mào)協(xié)定和44個投資協(xié)定，首次將中日韓等亞洲主要經(jīng)濟體納入單一市場規(guī)則安排之中。RCEP正式生效后的2022年至2023年，有8個成員國經(jīng)濟增速高于生效前，并高于世界平均增速。

　　降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度性成本，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資增長。首先，關(guān)稅減讓等措施釋放區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長潛力。2023年，中國對RCEP其他14個成員國合計進出口12.6萬億元，比RCEP生效前的2021年增長5.3%。其次，貿(mào)易便利化措施大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本。再次，投資負面清單與棘輪機制的結(jié)合優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境。2023年，中國對RCEP其他成員國非金融類直接投資同比增長26.0%，高于中國對全球直接投資增速14個百分點。

　　促進中國與東盟兩個最具活力經(jīng)濟體的融合發(fā)展。突出表現(xiàn)在，有效釋放中國與東盟經(jīng)濟增長潛力和促進東盟最不發(fā)達國家的經(jīng)濟增長。2000年至2021年，按2015年不變價美元計算，亞洲地區(qū)GDP年均增長5.0%，是世界平均增速的1.8倍；其中，68.9%的增量是由中國和東盟貢獻的。2022年，老撾、緬甸、柬埔寨等對RCEP其他成員貿(mào)易同比增長分別達到28.13%、13.68%、3.42%；同期三國的GDP增速分別達到2.7%、4.0%、5.4%，均超過全球經(jīng)濟平均增速。

　　第二，RCEP：重塑亞洲分工合作格局

　　重塑亞洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。首先，原產(chǎn)地累積規(guī)則促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈融合發(fā)展。RCEP各成員國可依托區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家資源要素、中間品生產(chǎn)基礎(chǔ)及發(fā)達經(jīng)濟體技術(shù)優(yōu)勢，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的閉環(huán)。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性進一步增強。RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由2021年的約64.5%上升至2022年的約65%。在2023年全球貿(mào)易普遍下降的背景下，RCEP區(qū)域中間品貿(mào)易占比反升至約66%，展示出較高的穩(wěn)定性。此外，正負服務(wù)貿(mào)易清單相結(jié)合推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。

　　提升亞洲在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位。RCEP區(qū)域是全球價值鏈融合程度最高的區(qū)域。2023年，中國對該區(qū)域的中間品貿(mào)易額為8.2萬億元，約占對該區(qū)域貿(mào)易總額的65%，占對全球中間品貿(mào)易總額的33.2%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年前4個月中國與RCEP其他成員國中間品貿(mào)易達到2.9萬億元，同比增長5.5%。

　　部分抵消因地緣政治造成的影響。2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%。隨著RCEP服務(wù)貿(mào)易開放政策效應(yīng)的釋放，將形成中日韓服務(wù)貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展的重要動力。

　　第三，RCEP：強化東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用

　　RCEP以東盟為主體顯示其生命力和吸引力。預(yù)計到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由2021年的39.1%提升到45%至50%；從增量看，中國與東盟貢獻率仍將保持在60%以上。RCEP承認發(fā)展的差異性，兼具原則性與靈活性，并突出以共識為基礎(chǔ)的區(qū)域合作模式，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用和優(yōu)勢更加突出。

　　發(fā)展導向的包容性規(guī)則安排促進最不發(fā)達國家享受區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的紅利。RCEP設(shè)立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發(fā)達國家過渡期安排。RCEP囊括了世界上經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大的國家，成員國人均GDP最高與最低之比為42：1。其中，最不發(fā)達國家獲益更大，2022年，老撾和緬甸的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額同比增長28.13%和13.68%。

　　助力東盟成長為全球第四大經(jīng)濟體的重要動力。東盟正處于經(jīng)濟快速增長期。預(yù)計到2030年前后，東盟GDP將達到6.6萬億美元左右，成為僅次于美國、中國、歐盟的世界第四大經(jīng)濟體。

　　第四，RCEP：中國開放布局優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措

　　中國開放布局的最大抓手。2023年，中國與RCEP其他經(jīng)濟體貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的比重較2021年提升1.1個百分點。其中，中國與東盟貿(mào)易額占比較2021年提升近4個百分點；中國與東盟已經(jīng)連續(xù)四年互為最大貿(mào)易伙伴。2023年，中國對東盟投資增幅高達44.6%，雙向累計投資超過3800億美元。

　　中國高水平開放助力亞洲經(jīng)濟格局再平衡。中國市場開放成為亞洲經(jīng)濟一體化的重大利好。例如，到2030年，中國服務(wù)型消費占比有望達到50%以上，由此帶來十萬億級的新增服務(wù)市場，并帶來對亞洲其他經(jīng)濟體服務(wù)供給的更大需求。中國市場效應(yīng)釋放推動“亞洲生產(chǎn)、全球消費”分工格局的調(diào)整，逐步形成“亞洲生產(chǎn)、亞洲消費”的新格局。

　　中國將成為新經(jīng)濟全球化的引領(lǐng)者。2024年至2028年，中國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進出口額有望累計超過32萬億美元、5萬億美元。這個規(guī)模相當于2023年全球貨物與服務(wù)進口總額的54%。預(yù)計未來5至10年，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率仍有可能保持在30%左右。RCEP的成功實踐將為推進以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制改革提供重要案例，促進亞洲經(jīng)濟一體化進程。

　　突出矛盾：RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低

　　RCEP正式生效實施兩年多來，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮重要作用，但也面臨多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要反映在原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。這既有生效時間不長等因素，更有某些結(jié)構(gòu)性因素。

　　首先，規(guī)則利用率低成為RCEP潛力釋放的主要約束

　　東盟成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。例如，根據(jù)越南工商會數(shù)據(jù)，2022年，越南對RCEP區(qū)域的出口總額為1465.02億美元，越南RCEP享惠出口額達9.8億美元，RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）。

　　中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。初步測算，2022年中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進口規(guī)則利用率為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。

　　原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體偏低制約RCEP紅利釋放。盡管中日韓之間貿(mào)易對RCEP的利用水平較高，但其與東盟貿(mào)易的規(guī)則利用水平不高。

　　其次，RCEP充分釋放中日韓重要作用的潛力巨大

　　中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進出口額占RCEP區(qū)域50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力。

　　中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨域外因素的嚴重干擾。從這幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況看，區(qū)域內(nèi)某些經(jīng)濟體，一味迎合某些區(qū)域外國家的做法，無疑將增大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的釋放。

　　利用RCEP協(xié)定促進中日韓三國市場的互聯(lián)互通。2022年，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和，其中88.5%的享惠進口來自中國。2022年日本自中國進口的RCEP規(guī)則利用率和2023年韓國對日本出口的RCEP規(guī)則利用率分別達57.0%和68.1%。

　　再次，規(guī)則利用率低凸顯綜合推動機制的缺位

　　秘書處尚未成立。目前，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決策與協(xié)調(diào)。包括RCEP相關(guān)條款升級問題、RCEP擴容問題等，均難以有效推進。

　　政策實施協(xié)調(diào)明顯不足。RCEP全面實施政策協(xié)調(diào)與政策溝通的平臺、渠道與機制化安排缺乏。

　　中長期發(fā)展謀劃的智力支持不足。RCEP未來5至10年處于十分關(guān)鍵的歷史階段。目前，由于綜合推進機制尚未建立，RCEP未來10年發(fā)展的總體謀劃和總體部署缺失。

　　RCEP引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟一體化

　　依托亞洲發(fā)展的活力與動力，RCEP蘊藏著巨大的潛在紅利。RCEP全面實施，要著眼于亞洲經(jīng)濟一體化的目標與遠景，加快推進區(qū)域內(nèi)市場的開放程度；推動已經(jīng)正式生效的條款落到實處等。

　　其一，RCEP為區(qū)域合作發(fā)展提供重要確定性

　　為區(qū)域發(fā)展注入重要的確定性。國際貨幣基金組織預(yù)測，2023年至2029年，RCEP區(qū)域的GDP將增長10.9萬億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍。亞洲開發(fā)銀行的研究表明，2030年前若RCEP充分實施，則各經(jīng)濟體的收入將較現(xiàn)有水平增加0.6%，為RCEP創(chuàng)造2450億美元收入和280萬個就業(yè)崗位。

　　為增強區(qū)域經(jīng)濟凝合力注入重要動力。一方面，RCEP框架下深化了中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作。2022年，在東盟從中國進出口的貨物中，分別有63%和70%的貨物為中間消耗品；供國內(nèi)生產(chǎn)和出口所用的組件、材料和資本設(shè)備占比超80%。東盟對中國進出口額最大的產(chǎn)品是電機、電氣設(shè)備及其零件，占比分別達31.7%和30.7%。如果各成員國對RCEP的累積規(guī)則善加利用，則可明顯增加區(qū)域內(nèi)價值成分比例，擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。另一方面，RCEP框架下推進中日韓自貿(mào)進程空間巨大。到2030年，RCEP協(xié)定將使全球?qū)嶋H收入增長1860億美元。預(yù)計RCEP的大部分收入增長（約1640億美元）將來自亞洲，其中中日韓三國的收入有望增長1560億美元。

　　其二，RCEP是重塑經(jīng)濟全球化的重要力量

　　推動和重塑經(jīng)濟全球化格局。RCEP正式實施，為進一步推動區(qū)域合作、建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化筑牢基礎(chǔ)，也為推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判創(chuàng)造重要條件。

　　重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要實踐。RCEP從發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，兼顧發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家發(fā)展訴求。

　　有能力引領(lǐng)和重塑經(jīng)濟全球化進程。RCEP貿(mào)易潛力巨大、投資潛力巨大、規(guī)則利用率提升帶來的潛在紅利巨大。初步測算顯示，在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)模基礎(chǔ)上，若中國進出口的RCEP規(guī)則利用率能達到目前日韓水平的一半，享惠進出口總貨值將達3.94萬億元，關(guān)稅減免額達790億元左右，分別較現(xiàn)有水平提升9.9倍和11.3倍；若中國的RCEP規(guī)則利用率能夠完全達到目前日韓水平，享惠進出口總貨值將達7.9萬億元，關(guān)稅減免額將達1575億元，分別較現(xiàn)有水平提升20.9倍和23.6倍。

　　其三，RCEP有可能發(fā)展成為全球重要跨區(qū)域自貿(mào)組織

　　高舉包容發(fā)展、共享發(fā)展的旗幟，將吸引更多域外經(jīng)濟體加入。目前，中國香港、斯里蘭卡、智利已經(jīng)提出加入申請；孟加拉提出加入RCEP的考慮。中國香港加入RCEP，在區(qū)域貨物貿(mào)易自由化水平提升和海關(guān)便利化等措施的刺激下，GDP將提升0.87%，貿(mào)易條件改善0.26%，社會總體福利增加34.40億美元，進口增長0.78%，加入RCEP對中國香港宏觀經(jīng)濟的正面效應(yīng)明顯。

　　增加跨區(qū)域成員。在RCEP原有成員架構(gòu)的基礎(chǔ)上，適時推進RCEP擴容。只要有意愿加入且能遵守規(guī)則的經(jīng)濟體或集團，都可視為潛在的擴員對象。

　　重塑全球經(jīng)濟格局。成員越多，RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的紅利就越大。成員越多，RCEP維護自由貿(mào)易的能力就越強。隨著RCEP的不斷擴員，覆蓋人口、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量的比重越大，累積規(guī)則的紅利就會越明顯，企業(yè)享惠程度就越大。

　　其四，中國高水平開放將釋放區(qū)域合作的巨大潛力

　　中國高水平開放將加快推進RCEP實施進程。中國市場開放蘊藏區(qū)域經(jīng)濟的巨大潛力。2021年中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上，中國提出在未來5年力爭從東盟進口1500億美元優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。截至2023年年中，已累計進口超過550億美元，超出預(yù)計進度。14億人口大市場的高水平開放，將“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”，將對構(gòu)建亞洲統(tǒng)一大市場、促進區(qū)域經(jīng)濟增長注入重要的推動力。

　　中國向東盟的主動高水平開放，將帶來重要的杠桿效應(yīng)，增強RCEP活力。以單邊免簽為例，國家移民管理局數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%。其中通過免簽入境854.2萬人次，占比52%，同比增長190.1%。

　　主動實現(xiàn)向東盟高水平市場開放的重要突破。通過向東盟單邊開放，爭取到2030年，使我國成為東盟最大的消費品市場；推進向東盟的服務(wù)貿(mào)易與投資開放；加快培育面向東盟的多元化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。

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