與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“老齡化社會(huì)的政策與制度安排”主題建言獻(xiàn)策?！●樤骑w 攝

中新網(wǎng)海口10月31日電 (符宇群)中國(guó)人口老齡化、少子化問(wèn)題日益成為中國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)。在此間舉行的“構(gòu)建新發(fā)展格局的中國(guó)與世界”——第87次中國(guó)改革國(guó)際論壇上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“老齡化社會(huì)的政策與制度安排”主題建言獻(xiàn)策。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。65歲及以上老年人口達(dá)到1.91億，占總?cè)丝诘?3.5%，這是世界上最大規(guī)模的老年群體。與2010年相比，2020年我國(guó)60歲及以上、65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀謩e上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)和4.63個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度，比世界平均水平快一倍多。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要高度關(guān)注和解決高齡少子化及其所帶來(lái)的潛在生產(chǎn)率下降問(wèn)題，以及未富先老問(wèn)題。

“要立足未來(lái)10年防止總和生育率繼續(xù)下跌，加快出臺(tái)生育友好型社會(huì)的政策與制度體系，爭(zhēng)取在2030-2035年左右使之回升至1.8的水平。”遲福林說(shuō)，盡管我國(guó)的高齡化少子化呈現(xiàn)過(guò)早、過(guò)快的發(fā)展勢(shì)頭，但客觀(guān)看，與日本、韓國(guó)等國(guó)的高齡少子結(jié)構(gòu)已經(jīng)“固化”有所不同。由于發(fā)展的不平衡，我國(guó)育齡婦女的生育意愿下降的趨勢(shì)在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同社會(huì)群體之間并不同步，生育率的提升仍有較大的彈性空間。

遲福林介紹，隨著我國(guó)進(jìn)入中高收入階段，城鄉(xiāng)居民的生育行為呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”等功利性生育意愿逐步淡化；一方面，家庭普遍重視生育、養(yǎng)育、教育質(zhì)量，“三育”成本不斷水漲船高。他建議，盡快將更多“三育”服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化范圍。健全“三育”公共服務(wù)體系，加快實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)育齡婦女的生育補(bǔ)貼制度，并形成支持“三育”的家庭福利體系。

如何提高生育率防止形成少子化傾向？中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院教授金維剛認(rèn)為，在國(guó)家制定生育政策方面，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家生育政策提供必要的財(cái)政投入，根據(jù)家庭生育行為提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)減輕家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他建議，深化住房制度改革，形成以公租房為主的新導(dǎo)向。深化教育制度改革，增強(qiáng)教育的公益性，降低子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題，金維剛建議，加緊構(gòu)建和完善多層次養(yǎng)老保障體系，深化職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展以及建立個(gè)人養(yǎng)老金制度；加緊建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，合理界定長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的保障范圍等；扶持發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的、專(zhuān)業(yè)化的老年照護(hù)機(jī)構(gòu)和日常生活照護(hù)機(jī)構(gòu)等。

中國(guó)老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹豐認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，已由過(guò)去以供養(yǎng)為主到當(dāng)前以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的老齡工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到全方位的老齡服務(wù)上來(lái)，既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是未來(lái)發(fā)展的一大趨勢(shì)。隨著社會(huì)老齡獨(dú)身、老齡夫婦戶(hù)的迅速增長(zhǎng)，居家為主的老齡服務(wù)變得更為急需迫切。她建議，國(guó)家和各級(jí)政府地方財(cái)政適度傾斜，在貸款、稅收、土地、物資供給上支持居家服務(wù)業(yè)發(fā)展。

隨著老齡化，越來(lái)越多的工作年齡人口可能要背負(fù)越來(lái)越多沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)各界應(yīng)采取合理應(yīng)對(duì)措施。老齡化也可能給個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不同機(jī)會(huì)。國(guó)際勞工組織中國(guó)和蒙古局局長(zhǎng)李昌徽認(rèn)為，各國(guó)往往高度關(guān)注青年就業(yè)問(wèn)題，隨著老齡化，各國(guó)需更多關(guān)注老齡工人(包括中老年人和老年人)的就業(yè)問(wèn)題。

李昌徽強(qiáng)調(diào)，多階段工作生活模式必須建立在保護(hù)所有年齡的男性和女性的平等和高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上。他建議，可以通過(guò)多階段工作生活模式，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)的工作生涯。例如，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)人們延長(zhǎng)職業(yè)生涯和推遲退休年齡；鼓勵(lì)雇主留下和雇傭老齡工人；建立終生學(xué)習(xí)制度，提高老齡工人的就業(yè)能力。(完)