面向東北亞開放助力東北振興取得新突破

　　——2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”觀點綜述(一)

中新網(wǎng)遼寧新聞10月9日電  2021年9月28日，由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對外友好協(xié)會和中國(海南)改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽東北大學(xué)成功舉辦。來自全國政協(xié)、中央和國家部委的領(lǐng)導(dǎo)，國家級智庫、東北地區(qū)高校、科研機構(gòu)和日韓相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，以及來自新華社、中新社、遼寧電視臺、遼寧日報、沈陽日報等媒體的代表采取線上線下相結(jié)合的方式參與此次論壇。

現(xiàn)將專家在論壇期間關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)言觀點整理如下，以供參考。

　　一、RCEP簽署給東北亞區(qū)域合作帶來重大機遇

RCEP的簽署是東亞區(qū)域合作重要的里程碑。中日韓合作秘書處秘書長歐渤芊認(rèn)為，2020年，RCEP的簽署標(biāo)志著世界最大自貿(mào)區(qū)的誕生，將大力提升區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易合作，更是在單邊保護(hù)主義抬頭、疫情蔓延的情況下，為維護(hù)全球貿(mào)易自由化和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一劑強心劑。日本國際經(jīng)濟(jì)交流財團(tuán)主席豐田正和認(rèn)為，RCEP的市場開放程度高、規(guī)則協(xié)議廣泛，其重要意義之一是中日韓三國通過相互開放市場，來克服新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

RCEP的簽署為東北亞區(qū)域合作提供了有利的外部環(huán)境。韓國中央大學(xué)國際關(guān)系研究生院特聘教授安忠榮認(rèn)為，RCEP統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則將有助于促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整，降低跨境交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)出口和投資。東北財經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長施錦芳認(rèn)為，RCEP實現(xiàn)了將中日韓納入一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定的突破，整合了中日韓所處的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，緩解了外部不穩(wěn)定因素對東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作的沖擊。

RCEP背景下東北亞區(qū)域合作領(lǐng)域豐富、前景廣闊。日本慶應(yīng)義塾大學(xué)經(jīng)濟(jì)系名譽教授、亞洲開發(fā)銀行研究院原院長吉野直行認(rèn)為，在RCEP簽署的大背景下，東北亞區(qū)域，尤其是中日韓三國，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展等很多領(lǐng)域都可以進(jìn)行合作。韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究院原院長金道熏認(rèn)為，中日韓三國在東亞擁有良好的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該加強在電池產(chǎn)業(yè)的合作。日本立命館大學(xué)教授周瑋生認(rèn)為，中日韓應(yīng)該加強在老齡化社會治理方面的合作。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長于洪君認(rèn)為，如果能夠?qū)⑷毡镜馁Y金、技術(shù)，中國、朝鮮的勞動力，俄羅斯和蒙古的能源、資源，韓國的生產(chǎn)資料和消費資料相結(jié)合，東北亞經(jīng)濟(jì)圈將得到巨大的發(fā)展。

　　二、中日韓三國是東北亞區(qū)域合作的重點

中日韓三國是東北亞區(qū)域合作的核心支撐，加大中日韓的合作力度，有利于拓展我國外部發(fā)展空間。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴指出，中日韓是東北亞最主要的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量加在一起接近世界1/4，在全球價值鏈當(dāng)中扮演重要角色，已經(jīng)形成了事實上的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且彼此都是貿(mào)易伙伴，貿(mào)易依存度非常高，有進(jìn)一步深化合作的內(nèi)在需求。施錦芳認(rèn)為，中日韓三國互為重要貿(mào)易伙伴國和重要投資來源，三國產(chǎn)業(yè)互補、合作空間巨大。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國認(rèn)為，RCEP的簽署為加強中日韓合作提供了新的契機，在面對美國的限制和打壓時，對我國外部發(fā)展環(huán)境都能夠起到相對鞏固穩(wěn)定的作用。

以經(jīng)濟(jì)合作為重心推動中日韓合作。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，雖然整體推進(jìn)東北亞區(qū)域合作面臨著一些問題，但中日韓之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，可以通過重點經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作來逐步推動中日韓三國更高層次的制度構(gòu)建，例如，先進(jìn)裝備制造業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的合作。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部原部長趙晉平建議，一是要在RCEP簽署的基礎(chǔ)上，加快履行程序的進(jìn)程，盡快實施；二是要借助中日韓自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步深化中日韓合作的水平；三是要把CPTPP的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)作為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判原則；四是要在經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流的背景下，加強政策協(xié)調(diào)，共同反對保護(hù)主義，維護(hù)東北亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈長期穩(wěn)定。

共同維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。趙晉平認(rèn)為，全球供應(yīng)鏈在朝著區(qū)域化方向布局調(diào)整，中日韓三國的對外投資是提升東亞地區(qū)供應(yīng)鏈中心地位最重要的力量，也是推動?xùn)|亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整的最重要的力量。加強中日韓三國的合作，可以進(jìn)一步提升東亞地區(qū)供應(yīng)鏈中心地位，使得東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈處于長期安全和穩(wěn)定。王一鳴認(rèn)為，要積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重塑，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的變化趨勢，積極推動在更高層次上重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，尋求各方共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作方式。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林建議，東北地區(qū)要抓住中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化重構(gòu)的重要時間窗口，加強與東北亞各國的產(chǎn)業(yè)對接。

　　三、面向東北亞開放是東北振興取得新突破的現(xiàn)實選擇

東北亞各國是東北地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，東北地區(qū)在與東北亞國家的合作中具有優(yōu)勢。中國東北振興研究院副院長李凱認(rèn)為，東北地區(qū)位于東北亞的核心地帶，毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國五國，東北亞各國是東北地區(qū)重要的貿(mào)易合作伙伴，中國的“一帶一路”倡議以及東北各省的開放規(guī)劃與韓國“新北方政策”、蒙古“發(fā)展之路”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等發(fā)展戰(zhàn)略存在很多交匯點，東北地區(qū)在面向東北亞各國的開放中存在比較優(yōu)勢。

東北振興與東北亞區(qū)域合作聯(lián)系緊密，深化東北亞區(qū)域合作對于推動?xùn)|北全面振興能起到積極作用。遲福林認(rèn)為，東北全面振興取得新突破，有利于促進(jìn)東北亞區(qū)域合作進(jìn)程；東北亞區(qū)域合作取得新進(jìn)展，有利于形成東北全面振興的外部動力。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，構(gòu)建新發(fā)展格局的東北全面振興要與加強同東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作統(tǒng)籌設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)。王一鳴認(rèn)為，RCEP簽署以后關(guān)稅降低、市場容量過大，東北地區(qū)可以成為以中國為最終消費市場的日韓價值鏈的承接地。

面向東北亞進(jìn)行擴大開放，是東北提高對外開放水平的現(xiàn)實選擇。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁認(rèn)為，東北亞區(qū)域人口相當(dāng)于歐盟的4倍，經(jīng)濟(jì)總量占全球的20%以上，是全球最大的市場，是目前全球經(jīng)濟(jì)最具有活力、最具有創(chuàng)造性的區(qū)域之一，能夠為未來東北振興發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“十四五”時期“東北振興取得新突破”是要在對外開放方面取得新的突破，從地緣的角度來看，面向東北亞進(jìn)行對外開放是東北今后提高對外開放水平的現(xiàn)實選擇。

　　四、東北地區(qū)面向東北亞擴大開放的政策建議

以大連為龍頭建設(shè)面向東北亞的開放門戶。夏德仁指出，珠三角作為改革開放的排頭兵，牽動了我國改革開放的大局，浦東的開發(fā)開放也帶動了長三角的高速發(fā)展，而東北地區(qū)暫時還未形成對外開放的新高地。李凱認(rèn)為，開放政策需要聚焦，要突出重點地區(qū)的引領(lǐng)作用。從東北地區(qū)的現(xiàn)實來看，東北需要一個開放的標(biāo)桿城市，起到區(qū)域引領(lǐng)作用。大連現(xiàn)在的定位是成為東北亞國際航運中心，建議將大連建設(shè)成高度開放的國際化城市，探索建設(shè)大連全/半島自由貿(mào)易區(qū)，使其在東北對外開放中起到引領(lǐng)作用，成為東北振興的龍頭城市。

抓住RCEP簽署的機遇，形成服務(wù)業(yè)開放新領(lǐng)域。遲福林認(rèn)為，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的突出短板是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要支持東北地區(qū)積極參與中日韓服務(wù)貿(mào)易合作，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為東北參與中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)早期收獲的重點，并出臺具體政策，以健康、養(yǎng)老、旅游、研發(fā)設(shè)計、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域為重點，加快推動服務(wù)業(yè)市場和服務(wù)貿(mào)易的高水平開放。李凱建議，爭取國家對東北亞深度開放、特別是對日韓深度開放的政策支持，尤其是服務(wù)業(yè)開放試點的支持，形成重點面向東北亞的服務(wù)業(yè)開放新格局。

提升對外開放戰(zhàn)略在東北振興中的引領(lǐng)作用。李凱認(rèn)為，從中國在東北亞區(qū)域的核心地位和東北振興的現(xiàn)實出發(fā)，需要提升開放戰(zhàn)略在東北振興中的引領(lǐng)作用，靠重點領(lǐng)域和重點地區(qū)的開放，形成像長三角、珠三角等地那樣的開放形勢，形成東北振興的新動力。目前的開放戰(zhàn)略定位較低，建議實施最高層次的國家開放戰(zhàn)略。

以一體化的格局打造東北對外開放新前沿。黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛認(rèn)為，在面向東北亞的開放中，東北三省應(yīng)該通過組團(tuán)開放，通過高水平的區(qū)域一體化合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。遲福林建議，以東北經(jīng)濟(jì)一體化打破區(qū)域市場分割、資源分散配置，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強互補性弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等歷史遺留問題，形成東北四省區(qū)“一盤棋”參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作的新格局。

據(jù)悉，中國東北振興研究院是在國家發(fā)改委的直接指導(dǎo)下，由東北大學(xué)和中國(海南)改革發(fā)展研究院共同發(fā)起設(shè)立，由東北地區(qū)政府和相關(guān)高校、研究機構(gòu)共同參與建設(shè)，以東北振興理論和政策研究為特色，為中央政府和東北地區(qū)各地方政府提供政策咨詢，服務(wù)于黨和國家全面振興東北政策決策的新型智庫。