為深入貫徹落實全國兩會精神，探討新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇期東北所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，凝聚“十四五”時期東北高質(zhì)量發(fā)展的對策共識。4月1日，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動?xùn)|北振興取得新突破”專家座談會在東北大學(xué)舉行。來自全國政協(xié)、國家部委、國家級智庫、東北地區(qū)高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者，以及來自遼寧日報、新華社等媒體的代表共50余人出席座談會。

此次座談會由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林主持，與會專家圍繞“十四五”時期遼寧振興的形勢與要求、遼寧振興的機遇與挑戰(zhàn)、遼寧振興取得新突破的路徑與對策等議題深入研討。根據(jù)現(xiàn)場速記，將與會專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點整理如下：

一、“十四五”：東北面臨難得的發(fā)展機遇第一，“十三五”以來，東北經(jīng)濟發(fā)展取得了重要的進展，要對未來東北振興樹立信心。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁認為，東北振興戰(zhàn)略，從2003年開始啟動，到現(xiàn)在已經(jīng)18年了。有很大的進展，但是振興的道路十分曲折，爬坡過坎，困難重重，需要我們樹立信心，咬牙堅持，克服困難，久久為功。國家發(fā)改委原副秘書長范恒山認為，雖然過去十年來，東北在發(fā)展中面臨著一些困難，經(jīng)濟呈現(xiàn)出下行狀態(tài)，但仍然在曲折中前行、在波動中發(fā)展，取得了許多新成就。中國東北振興研究院副院長李凱認為，“十三五”時期東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不乏亮點，朝陽市從經(jīng)濟落后地區(qū)“逆襲”成為振興前線，東北制藥國企改革試點取得成功為東北振興趟出了一條新路子，營商環(huán)境初步改善吸引一批大企業(yè)投資建廠。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平認為，東北地區(qū)這幾年的經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，營商環(huán)境的建設(shè)也取得了新的進展，2020年，在疫情的嚴重沖擊下，吉林GDP增速2.4%，高于全國平均水平，吉林工業(yè)增加值增速5.7%，遼寧實際利用外資額增長13.7%，均遠超過全國平均水平。

第二，“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。

黑龍江社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛認為，“單邊主義”、“貿(mào)易保護主義”嚴重沖擊經(jīng)濟全球化，但以我國發(fā)起或以我國為重要參與方的多邊經(jīng)貿(mào)合作機制一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。趙晉平認為RCEP成功簽訂，中日韓FTA談判取得實質(zhì)進展，給東北營造了良好的外部發(fā)展機遇。范恒山認為，新發(fā)展理念強調(diào)綜合性的營商環(huán)境，軟環(huán)境的建設(shè)對資源要素流動的影響日趨強烈，給東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)；但數(shù)字經(jīng)濟手段和共享技術(shù)平臺對加速了資源要素流動速度和廣度，這又給東北經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的機遇。李凱認為，“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。

二、“十四五”：形成東北全面振興新思路第一，從維護“五大安全”的戰(zhàn)略高度加強政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)重點突破。

中銀國際研究有限公司董事長曹遠征認為，在國際大變局和中國雙循環(huán)新格局情境下，需要全方位的視角考慮東北在全球、在全國格局中的地位，從維護國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)重點突破。笪志剛認為，東北地區(qū)在打造國家向北開放的窗口時，要服務(wù)好國家“五大安全”的定位，要處理好發(fā)展和安全、發(fā)展和開放，以及開放和安全之間的關(guān)系。

第二，做強做優(yōu)比較優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢。

范恒山認為，在經(jīng)濟波動或下行狀態(tài)下，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢不僅沒有受到削弱，反而有了一定程度的增強。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)基地的地位進一步得到鞏固，2020年糧食產(chǎn)量占居全國的20.43%；二是重要原材料和裝備制造業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量得到了一定程度的提升。李凱認為，老工業(yè)基地遺留下來的重工業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人是東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，較高的城市化水平、較好的教育衛(wèi)生公共資源、以及較強的科研水平也可以轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢，建議沈陽市做強做大機器人產(chǎn)業(yè)。曹遠征認為，應(yīng)該在全球范圍內(nèi)重新考慮東北新優(yōu)勢，重新定位東北的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，將其培育成新的競爭優(yōu)勢。

第三，以綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放東北振興新動能。

東北大學(xué)原校長、中國東北振興研究院院長趙繼認為，碳達峰、碳中和是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的特殊考驗和現(xiàn)實問題，綠色制造是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，需要做好產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃和制度安排，建議東北設(shè)立低碳生產(chǎn)國家區(qū)域創(chuàng)新研究中心，扶持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技賦能和產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。范恒山認為，雖然過去一段時間東北推動經(jīng)濟發(fā)展的綠色意識顯著增強，發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型取得一定進展，但東北重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定了仍存在較大的環(huán)保壓力。遲福林認為，可依托消費結(jié)構(gòu)升級促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的大趨勢，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條綠色發(fā)展的新路子，將為我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和打下重要基礎(chǔ)。曹遠征認為，低碳生產(chǎn)是目前國際規(guī)則，中國在低碳方面與發(fā)達國家不存在代差，東北地區(qū)是減少碳排放的重點地區(qū)，建議從低碳的角度形成完整產(chǎn)業(yè)體系，例如打造綠色金融、綠色旅游等。

第四，以數(shù)字化作為突破口，倒逼東北振興。

夏德仁認為，數(shù)字中國的建設(shè)為東北地區(qū)真正實現(xiàn)跨越發(fā)展彎道超車創(chuàng)造了一個千載難逢的好機遇。要實現(xiàn)三個倒逼，一是通過數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動智能制造，構(gòu)建現(xiàn)代化智能化生產(chǎn)流通體系，并催生新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是通過數(shù)字社會建設(shè)倒逼社會轉(zhuǎn)型，扎扎實實推進智慧城市智慧社區(qū)建設(shè)，促進社會資源優(yōu)化和合理配置，提高社會服務(wù)水平，促進社會和諧穩(wěn)定；三是通過數(shù)字政府建設(shè)倒逼政府改革。笪志剛認為，2025年數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)值將超過60萬億元規(guī)模，東北地區(qū)必須抓住數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，加大在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的投資。遼寧省政協(xié)常委、遼寧社會科學(xué)院原院長姜曉秋認為，要促進東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，一是要構(gòu)建東北地區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的科創(chuàng)體系，二是要補齊社會領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)和相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作。趙晉平認為，東北應(yīng)該將對外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟相互融合形成數(shù)字貿(mào)易，培育數(shù)字貿(mào)易國際競爭合作新優(yōu)勢。

三、“十四五”推動?xùn)|北改革工作取得新突破第一，國有企業(yè)改革方面要有新的突破。

大成企業(yè)研究院副院長陳永杰認為，東北的國企效率低于全國平均水平，建議用加減法推進市場主體變革，以效率和效益為目標決定國有資本的流向；用乘除法推進企業(yè)質(zhì)量變革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，東北振興不力的核心問題是東北國企的市場化改革滯后，資源錯配，投入產(chǎn)出比偏低，效率提升緩慢，東北發(fā)展要對接好新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化形成為適合東北的一種新理念，立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局來推動國資國企的改革。遲福林認為，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局，是深化東北國企改革的重大突破口，也是維護國家“五大安全”的重大任務(wù)，“十四五”時期，要加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局，加大國有資本對戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)的投入，充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。

第二，營商環(huán)境建設(shè)方面要有重大突破。

夏德仁認為，營商環(huán)境建設(shè)的突破是決定東北振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，打造最大限度地吸納國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)良環(huán)境。要加快數(shù)字政府或電子政務(wù)建設(shè)，通過推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，擴大非接觸服務(wù)范圍，繞開一些部門的官僚作風(fēng)，回避權(quán)力尋租，使政府服務(wù)規(guī)范化透明化。中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，東北地區(qū)的官本位較重，要向人本位轉(zhuǎn)型。范恒山認為，東北在營商環(huán)境的“軟環(huán)境”建設(shè)上與東中部地區(qū)存在較大的差距，應(yīng)以國內(nèi)外先進地區(qū)為榜樣，對標最高標準，著力優(yōu)化“軟環(huán)境”。中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認為，優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ帧?yīng)該把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)，全面依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)努力并切實降低市場主體運行成本，強化基礎(chǔ)性制度保障公平競爭的市場環(huán)境。

第三，以數(shù)字經(jīng)濟和智能制造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

夏德仁認為，這次在十四五規(guī)劃綱要中提出了數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的高度重視，這是一個大戰(zhàn)略，是發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，打破現(xiàn)有世界格局和大國力量對比，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標的一個重大戰(zhàn)略。常修澤指出，東北地區(qū)具有良好的智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和發(fā)展基礎(chǔ)，擁有哈工大、中科院沈自所等國家級創(chuàng)新資源，新松機器人等多家骨干企業(yè)，能夠代表我國機器人研發(fā)和生產(chǎn)的最高水平，建議遼寧發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

四、“十四五”推動?xùn)|北對外開放取得新突破第一，對外開放取得新突破是雙循環(huán)新發(fā)展格局對東北的必然要求。

張占斌認為，開放度低、開放滯后是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的突出因素，也是東北地區(qū)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的突出掣肘。東北要以擴大開放倒逼改革，形成東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長的新動力。夏德仁認為，東北需要通過對外開放促進體制機制轉(zhuǎn)換，要把遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略貫徹好，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在歐亞大通道和東北亞經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。趙晉平認為，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，東北開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢培育應(yīng)遵循以下路徑，一是要推動國內(nèi)國際市場的融合發(fā)展，二是要推動出口和進口的融合發(fā)展，三是要推動對外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟的相互融合，四是要推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的相互融合，五是要要堅持貿(mào)易和投資的融合發(fā)展。

第二，面向東北亞，推動?xùn)|北全面振興。

張占斌認為，東北亞各國是我國重要的貿(mào)易合作伙伴，中國經(jīng)濟增長成為拉動?xùn)|北亞地區(qū)，特別是中日韓經(jīng)濟合作的重要驅(qū)動力，東北地區(qū)在面向東北亞各國的開放中存在比較優(yōu)勢。笪志剛認為，未來東北地區(qū)要搶抓地方經(jīng)濟合作的契機，建議構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟圈，把東北定為國際移民特區(qū)，解決東北的人口問題，并深化東北地區(qū)與東北亞地區(qū)的國際人才交流合作。遲福林認為，可依托東北地區(qū)獨特的地理區(qū)位條件，以東北經(jīng)濟一體化為目標加快東北亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)中日韓口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作，探索建立東北亞地方政府間溝通協(xié)調(diào)機制。李凱認為，應(yīng)當(dāng)把握東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作、中央向北開放戰(zhàn)略等機遇，爭取在教育、醫(yī)療、金融、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開放試點，形成重點面向東北亞的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放新格局。

五、“十四五”推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟格局取得新突破第一，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用。

遲福林認為，東北地區(qū)經(jīng)濟同質(zhì)性強而互補性弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)機制仍有待進一步完善。要強化政府間協(xié)調(diào)，消除區(qū)域內(nèi)市場壁壘。可以把東北視為一個整體，就發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開放開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)。范恒山認為，中心城市、都市圈、經(jīng)濟帶等是東北經(jīng)濟發(fā)展的支柱，具有強大的帶動功能，應(yīng)推動這些功能載體發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。李凱認為，“十四五”時期，經(jīng)濟增長的動力源會從沿海向中心城市轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，突出中心城市戰(zhàn)略，進一步明確中心城市增長動力源的發(fā)展思路，壯大哈、長、沈、大四個中心城市，形成東北振興的動力源。要先發(fā)展壯大中心城市，再拉動城市群、城市帶。

第二，東北經(jīng)濟一體化有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢。

曹遠征認為，東北地區(qū)的城市化率較高，城市之間經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，沒有形成錯位發(fā)展的有效分工，中心城市建設(shè)和城市群經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，阻礙了資源要素跨區(qū)域自由流動，進而對東北整體的振興形勢造成不利影響。遲福林認為，加速東北經(jīng)濟一體化，可使東北地區(qū)更好的參與雙循環(huán)，在擴大內(nèi)需中發(fā)揮作用。東北經(jīng)濟一體化與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作是一個問題的兩個方面，東北經(jīng)濟一體化是東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作形成的重要前提，實現(xiàn)東北經(jīng)濟一體化可以形成東北的整體優(yōu)勢對接?xùn)|北亞。

據(jù)悉，中國東北振興研究院是在國家發(fā)改委的直接指導(dǎo)下，由東北大學(xué)和中國(海南)改革發(fā)展研究院共同發(fā)起設(shè)立，由東北地區(qū)政府和相關(guān)高校、研究機構(gòu)共同參與建設(shè)，以東北振興理論和政策研究為特色，為中央政府和東北地區(qū)各地方政府提供政策咨詢，服務(wù)于黨和國家全面振興東北政策決策的新型智庫。