改革：緊抓產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)化兩個(gè)重點(diǎn)

——訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師常修澤

學(xué)界如何看待山東的改革形勢(shì)？專家對(duì)“十四五”期間山東改革發(fā)展有哪些建議？日前，記者采訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤。他表示，2017年以來(lái)他十余次造訪山東，山東產(chǎn)權(quán)制度改革給他留下了深刻的印象。

首先是“人本產(chǎn)權(quán)”制度探索。常修澤解釋說(shuō)，“人本產(chǎn)權(quán)”是他本人提出的一個(gè)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的系統(tǒng)概念。近年來(lái)，濟(jì)南高新區(qū)建立“身價(jià)”賦能系統(tǒng)，并在探討“身價(jià)賦能”方面逐步追求體系化取向，包括評(píng)價(jià)定價(jià)、銀行授信、保險(xiǎn)擔(dān)保、基金支持等，通過(guò)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息采集運(yùn)算，已經(jīng)對(duì)管理者、技術(shù)骨干、工匠等人才評(píng)估20萬(wàn)人“身價(jià)”。他認(rèn)為這種人力資本產(chǎn)權(quán)“身價(jià)”賦能實(shí)驗(yàn)具有開(kāi)拓性，因此在他為廣東、浙江所作的學(xué)術(shù)報(bào)告中全面介紹了濟(jì)南高新區(qū)的“身價(jià)”賦能實(shí)驗(yàn)，廣東中新廣州知識(shí)城為此還專門派員來(lái)山東“取經(jīng)”。

這幾年，山東針對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的難題，突出企業(yè)產(chǎn)權(quán)的混合所有制改革。常修澤以自己兩度考察過(guò)的萬(wàn)華集團(tuán)為例說(shuō)，經(jīng)過(guò)混改的萬(wàn)華集團(tuán)已經(jīng)不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)，而是一個(gè)新型的混合所有制企業(yè)。萬(wàn)華這幾年來(lái)在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓方面煥發(fā)出的勃勃生機(jī)與活力正是來(lái)自于其國(guó)有資本、民營(yíng)資本、職工資本兼有的股權(quán)結(jié)構(gòu)。“萬(wàn)華為國(guó)企混改提供了一個(gè)成功典型，昭示了‘中國(guó)的國(guó)有企業(yè)只有深化改革才能搞好’的深刻哲理。”他表示。

常修澤在膠東和山東中西部一帶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有明顯進(jìn)展，而且培育了一批農(nóng)民專業(yè)合作社之類的新型經(jīng)營(yíng)主體，而且在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上，一批新型的田園綜合體應(yīng)運(yùn)而生，濱州惠民縣的鑫誠(chéng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體就是此輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化浪潮中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。

“山東經(jīng)濟(jì)體制改革雖然取得了一些成績(jī)，但下一步也面臨繁重的改革任務(wù)。”常修澤說(shuō)，新階段山東應(yīng)按照黨的十九大報(bào)告提出的基本思路，緊緊抓住完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置這兩個(gè)重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。據(jù)此，他提出三點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)企改革和多種所有制共同發(fā)展。常修澤在對(duì)濱州華紡、魯北化工等幾家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和西王、魏橋等幾家大型民企集團(tuán)調(diào)研后得出一個(gè)結(jié)論：實(shí)踐表明“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相得益彰、共同發(fā)展的”，因此，下一步要在國(guó)企改革和多種所有制發(fā)展方面繼續(xù)推進(jìn)。一方面，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，推進(jìn)能源、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革；另一方面，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，尤其要嚴(yán)格保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。

二是切實(shí)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。“中國(guó)經(jīng)過(guò)40年的改革，商品的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到97%，但是要素市場(chǎng)化程度還比較低，全國(guó)如此，山東也不例外，整個(gè)市場(chǎng)體系的短板在要素市場(chǎng)化這一支脈。”常修澤說(shuō)，山東要遵循“奔著問(wèn)題去、沖著問(wèn)題來(lái)，向難題展開(kāi)攻堅(jiān)行動(dòng)”的思路，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，建議制定要素市場(chǎng)化配置改革的攻堅(jiān)行動(dòng)方略，實(shí)行“物本要素”（即土地、資本、數(shù)據(jù)）和“人本要素”（即知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)力和管理）雙線推進(jìn)方略，著力推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理（企業(yè)家）“六大市場(chǎng)”的建設(shè)與完善。

他坦言，在“人本要素”方面，雖然濟(jì)南在建立“身價(jià)”賦能系統(tǒng)上走在全國(guó)前面，但是在技術(shù)職務(wù)發(fā)明成果的產(chǎn)權(quán)分割方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化方面還有差距。像中新廣州知識(shí)城，其首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品超3億元，2020年8月再發(fā)兩單融資超4億元，累計(jì)募資7.35億元。“山東有這么多專利，這么多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品卻只有一單。”他建議山東繼續(xù)加大推進(jìn)力度讓更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入證券交易所。

三是繼續(xù)推進(jìn)“流程再造”和“主體新造”。他認(rèn)為，山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要培育“新主體”，培育一大批具有創(chuàng)新精神和國(guó)際視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的專家型人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的根本。因此要繼續(xù)激發(fā)和弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神與工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、尊重創(chuàng)造的文化氛圍，讓創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得以轉(zhuǎn)化。（本報(bào)記者 李振）