為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力法治保障
摘要:黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,科學(xué)認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn),依法做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、科學(xué)決策,從而在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。注重對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的探索,統(tǒng)籌整合各種資源和力量,將法治建設(shè)貫穿社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面,維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),不斷提高市場(chǎng)配置資源的效率。
法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)高度重視,從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
改革開放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷走向完善,取得了舉世矚目的成就,面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治,改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃,提高立法工作質(zhì)量和效率,保障和服務(wù)改革發(fā)展,營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境,加強(qiáng)涉外法治建設(shè),為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境”。新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須全面推進(jìn)依法治國(guó),通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度保障。為此,要做到以下幾個(gè)方面。
始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,其核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。在我國(guó),法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律、實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)高度統(tǒng)一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用,科學(xué)認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn),依法做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、科學(xué)決策,從而在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。
將社會(huì)主義法治理念貫徹到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。貫徹社會(huì)主義法治理念,就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,堅(jiān)持法律至上,堅(jiān)持公平正義的價(jià)值觀,尊重市場(chǎng)規(guī)律,保障市場(chǎng)主體平等,將法治的保障作用落到實(shí)處。改革開放40多年來(lái),我國(guó)不斷將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入規(guī)范化、法治化軌道。進(jìn)入新時(shí)代,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,為維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序提供法律支撐。
將法治建設(shè)貫穿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終,確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。注重對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的探索,統(tǒng)籌整合各種資源和力量,將法治建設(shè)貫穿社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)方面,維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),不斷提高市場(chǎng)配置資源的效率。其中,維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益,就是要依法確立市場(chǎng)主體的法律地位,確保市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)交易,其要義是通過(guò)法律法規(guī)保證契約有效執(zhí)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的大量交易行為是靠契約維系的,而契約的有效執(zhí)行則依靠法治支撐。只有制定規(guī)范的法律制度并有效執(zhí)行,才能確保契約有效、交易完成。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,合理配置資源。只有始終依法保障競(jìng)爭(zhēng)公平,才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)充分的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源有效配置。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是黨對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的豐富和發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)法治對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的保障,重點(diǎn)集中在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、國(guó)有資本布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù),加強(qiáng)治理的法治化、透明度和公信力,加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的打擊,切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本安全。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)主體的保護(hù),注重在減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面著力。與此同時(shí),還要以法治方式處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。一方面,依法保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,完善產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)化配置制度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰;另一方面,加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法規(guī)范政府權(quán)力,既要依法簡(jiǎn)政放權(quán),防止干預(yù)過(guò)多,又要依規(guī)行使監(jiān)管,堅(jiān)持有所為有所不為,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平,以更好發(fā)揮政府作用。